欢迎光临,今天是:

中国文化报:以管理促繁荣 以规范促发展

时间:2008年12月08日信息来源:中国文化报 点击: 【字体:

——深圳市福田区文化市场管理与创新系列报道之二

1979年,广州东方宾馆开设了国内第一家音乐茶座,曾红极一时,成为我国文化市场兴起的标志。文化市场的兴起,顺应改革的潮流,成为人民群众进行文化消费的主渠道。

  深圳市福田区以科学发展观为指引,大胆探索新时期文化市场管理的多元模式,不断更新理念,创新文化市场管理体制,以管理促繁荣,以规范促发展,严格的行政执法工作为文化市场的健康成熟奠定了基础。

  多维执法 “文武”兼备

  2004年8月,深圳市正式实施文化综合执法体制改革,全面落实“执法重心下移”,原福田区文化稽查队更名为区文化市场行政执法大队,承担辖区文化市场、广电、新闻出版等领域的综合执法工作。

  “在‘文广新’体制改革的背景下,2004年至今,我们以政治安全、文化安全和社会热点问题为切入点,充分利用‘扫黄打非’协调机制,多维度、立体化地开展综合执法工作。”福田区文化局分管文化市场工作的副局长简定雄说,“不管是在执法队伍建设中,还是机制改革创新上,我们坚持一手抓繁荣,一手抓管理,以往管理模式滞后、执法手段单一、理论和思考欠缺的工作状态已无法满足文化市场发展的需要了。”

  近年来,福田区持续开展“一号行动”和“扫黄打非”工作,确保文化市场健康发展。2004年以来,已先后收缴政治性非法出版物1531份、境外敌对势力非法印制的宣传单2万份。2007年7月7日,福田区文化执法大队协同市文化局、公安等部门成功捣毁了暗藏于盐田、罗湖和福田的非法配送团伙,对辖区内境外报刊非法销售行为给予了严厉打击。

  在打击盗版方面,福田区采取行政执法与刑事司法“两法衔接”的工作机制,有效解决了“行政力量薄弱,暴力抗法频发”“无证门店泛滥”和“电子市场盗版严重”等“老大难”问题,得到有关部门的肯定。

  针对“城中村”无证歌舞娱乐场、电子游戏场所和网吧等泛滥无序、隐患严重的问题,区文化局联合街道办、综治、工商、公安、环保、卫生、消防等部门开展综合治理,将日常排查和专项治理相结合,彻底将违规违法经营者“扫”出市场。

  多维立体执法对执法队伍也提出了更高的要求,法律、金融、计算机等专业知识成为执法人员的重点考核内容。小张是计算机专业本科毕业生,通过公开招考进入福田区文化市场行政执法大队工作,采访时他正在参加单位组织的法律培训。小张说,工作中,跟经济学、法律相关的专业问题时常会遇到,充电已成为大家工作的一部分,“文武”兼备才能更加务实、理性地处理问题。

  规范先行 张弛有度

  随着经济的发展和社会的进步,文化市场的需求呈现出规模扩大化、品味差异化、层次多元化的趋势,这也对文化市场的管理提出了新的要求:微观上“放松”,以免“管死”;宏观上“抓紧”,以免“错乱”。

  福田区文化局局长李雷鸣认为,一个有序健康的市场,首先离不开一套科学、可执行的规范,行政执法队伍、市场经营者都按规矩来,矛盾就可以迎刃而解了。

  福田区在系统总结近5年工作和连续两年对辖区七大文化市场进行反复调研的基础上,提出建立“文化市场管理体系”的构思,经过两年的努力,“八大体系”已进入最后完善阶段,为实施规范化市场管理打下了坚实的基础。

  “在行政执法的规范化建设中,我们严以律己,对自身队伍从业务到作风都层层把关、面面设防,而对市民和文化企业等,则注重推动服务主导型的行政管理模式。”区文化市场执法大队大队长赖仁服说。

  据了解,福田区文化局以“业务精通、纪律严明、作风正派、现象良好”作为文化市场行政执法队伍建设的基本目标,坚持开展法定职权梳理、法律文书改革、责任意识和廉政自律教育。

  在“八大体系”中,市场综合执法与其他7个体系相互协作。执法为市场合法经营、平等竞争提供“硬”的保障,政策法规宣传等体系则从市场准入、社会监督、诚信管理等方面提供“软”的服务,张弛有度地促进文化市场的繁荣与发展。

  以行业协会为例,福田区充分发挥其桥梁纽带作用,为文化市场的长效管理奠定坚实的基础。据了解,2004年至2008年间,全区先后成立了艺术培训、娱乐、音像、网吧4个行业协会,吸纳会员单位400多家,平均入会率达80%以上。

  “文化市场的行政执法要走体系化、人性化、公开化、规范化的道路。我们今后还要在立法和执行等方面加强研究,深化改革。”福田区副区长夏炀表示。

  本报驻华南记者  林金华 刘小萍

(作者:佚名 编辑:服务中心)
文章热词:
延伸阅读:
网友评论